{"id":176623,"date":"2026-08-24T10:12:32","date_gmt":"2026-08-24T13:12:32","guid":{"rendered":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/?p=176623"},"modified":"2026-08-24T10:12:33","modified_gmt":"2026-08-24T13:12:33","slug":"el-rio-pilcomayo-y-la-construccion-de-la-frontera-paraguayo-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/?p=176623","title":{"rendered":"El r\u00edo Pilcomayo y la construcci\u00f3n de la frontera paraguayo-argentina"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><em>Conocido como el \u201cr\u00edo vagabundo\u201d, con su curso irregular, sus desbordes y constantes desplazamientos, este cauce h\u00eddrico fue un dolor de cabeza para los demarcadores de los dos pa\u00edses hasta su constituci\u00f3n en un l\u00edmite fronterizo estable.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Por Carlos Jos\u00e9 Fleitas<\/em><\/strong><\/li>\n\n\n\n<li><strong><em>Embajador<\/em><\/strong><\/li>\n\n\n\n<li><strong><em>Fotos Gentileza<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Desde la escuela aprendimos que el r\u00edo Pilcomayo esta\u00adblece parte de la frontera entre Paraguay y Argentina. Sin embargo, detr\u00e1s de esa l\u00ednea aparentemente senci\u00adlla existe una historia mucho m\u00e1s compleja, ya que en algu\u00adnos sectores el cauce lleg\u00f3 a desaparecer por quedar sin agua, por lo cual nuestro lin\u00addero con la Argentina tam\u00adbi\u00e9n tiene un sector de fron\u00adtera seca. Tras el Tratado de 1876 y el laudo Hayes de 1878 persist\u00eda una cuesti\u00f3n funda\u00admental: determinar sobre el terreno cu\u00e1l era realmente el \u201cbrazo principal\u201d del Pil\u00adcomayo que deb\u00eda servir de frontera. \u00bfC\u00f3mo se logr\u00f3, entonces, transformar un r\u00edo cambiante en una fron\u00adtera demarcada?<\/p>\n\n\n\n<p><strong>EL PROBLEMA DEL \u201cBRAZO PRINCIPAL\u201d<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Despu\u00e9s de la guerra contra la Triple Alianza, Paraguay y Argentina resolvieron parte de sus cuestiones territoria\u00adles mediante el Tratado de L\u00edmites firmado en Buenos Aires el 3 de febrero de 1876 por Facundo Macha\u00edn y Ber\u00adnardo de Irigoyen. El acuerdo reconoci\u00f3 como paraguayo el territorio comprendido entre Bah\u00eda Negra y el r\u00edo Verde y someti\u00f3 a arbitraje la secci\u00f3n situada entre el r\u00edo Verde y el brazo princi\u00adpal del Pilcomayo, incluida la Villa Occidental. De este modo, la expresi\u00f3n \u201cbrazo principal del r\u00edo Pilcomayo\u201d pas\u00f3 a tener una importancia jur\u00eddica fundamental para la definici\u00f3n de la frontera.<\/p>\n\n\n\n<p>El arbitraje recay\u00f3 en el pre\u00adsidente de los Estados Unidos Rutherford B. Hayes, quien el 12 de noviembre de 1878 reco\u00adnoci\u00f3 al Paraguay el territo\u00adrio disputado. El laudo resol\u00advi\u00f3 la cuesti\u00f3n de soberan\u00eda sometida a arbitraje, pero no elimin\u00f3 una dificultad pr\u00e1c\u00adtica: era necesario identifi\u00adcar sobre el terreno cu\u00e1l era realmente el brazo principal mencionado en el Tratado de 1876. La delimitaci\u00f3n jur\u00eddica estaba establecida, pero su traducci\u00f3n geogr\u00e1fica, cual es la demarcaci\u00f3n, continuaba siendo problem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n<p>Los mapas utilizados en el siglo XIX representaban de manera imperfecta el curso inferior del Pilcomayo y suge\u00adr\u00edan una configuraci\u00f3n de brazos que las exploraciones posteriores obligaron a revi\u00adsar. As\u00ed, una f\u00f3rmula diplo\u00adm\u00e1tica aparentemente senci\u00adlla qued\u00f3 condicionada por la cartograf\u00eda disponible: antes de demarcar, era necesario conocer mejor el r\u00edo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>DE LA DISCUSI\u00d3N DIPLOM\u00c1TICA AL ESTUDIO T\u00c9CNICO DEL R\u00cdO<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La persistencia del problema llev\u00f3 a Paraguay y Argentina a firmar el 11 de setiembre de 1905 un protocolo para for\u00admar una comisi\u00f3n encargada de estudiar el brazo o canal principal del Pilcomayo. Los comisionados deb\u00edan efec\u00adtuar observaciones, llevar un diario de navegaci\u00f3n y pre\u00adsentar informes acompa\u00f1a\u00addos de un plano. Un nuevo protocolo, del 1 de febrero de 1907, modific\u00f3 la cons\u00adtituci\u00f3n de la comisi\u00f3n. La cuesti\u00f3n fronteriza comen\u00adzaba as\u00ed a trasladarse del len\u00adguaje exclusivamente diplo\u00adm\u00e1tico al trabajo de campo y a la medici\u00f3n cient\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p>Los peritos El\u00edas Ayala, por Paraguay, y Domingo Krausse, por Argentina, com\u00adpararon los brazos Norte y Sur mediante longitud, sinuosidad, perfiles, capa\u00adcidad y comportamiento de las aguas. Los resultados del estudio destacan diferencias importantes entre ambos cursos. Entre otros datos, consigna aproximadamente 159,3 km para el brazo Sur y 138,1 km para el Norte si se considera la extensi\u00f3n gene\u00adral, mientras que el desa\u00adrrollo de las sinuosidades llevaba aproximadamente a 208 km para el Sur y 257 km para el Norte. Las medi\u00adciones de caudal registradas favorec\u00edan ampliamente al brazo Sur. El problema, por tanto, no pod\u00eda resolverse observando un solo indi\u00adcador: exig\u00eda comprender integralmente el funciona\u00admiento del sistema fluvial (Comisi\u00f3n de Estudio del R\u00edo Pilcomayo, s. f.; IGM, 1946, pp. 9-12).<\/p>\n\n\n\n<p>El informe t\u00e9cnico consti\u00adtuy\u00f3 un avance decisivo, pero no cerr\u00f3 definitivamente la controversia. En las d\u00e9ca\u00addas siguientes persistieron interpretaciones contra\u00adpuestas, lo que demuestra que la producci\u00f3n de cono\u00adcimiento t\u00e9cnico y la adop\u00adci\u00f3n de una soluci\u00f3n pol\u00edtica no siempre avanzan al mismo ritmo. La frontera segu\u00eda necesitando un acuerdo que pudiera ser materializado de manera estable y pr\u00e1ctica en el terreno.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>MEMORIALES PUEYRRED\u00d3N-GONDRA<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de los estudios rea\u00adlizados a comienzos del siglo XX, la cuesti\u00f3n del Pilco\u00admayo permaneci\u00f3 abierta. En 1921, durante el gobierno paraguayo de Manuel Gon\u00addra, la controversia reapa\u00adreci\u00f3 en el \u00e1mbito diplom\u00e1\u00adtico. El canciller argentino Honorio Pueyrred\u00f3n remi\u00adti\u00f3 al ministro paraguayo en Buenos Aires, Eusebio Ayala, una extensa exposici\u00f3n en la que retomaba la interpre\u00adtaci\u00f3n argentina del l\u00edmite. Pueyrred\u00f3n sosten\u00eda que el verdadero brazo principal del Pilcomayo era el brazo Norte y cuestionaba los resul\u00adtados de los trabajos ante\u00adriores, apoy\u00e1ndose, entre otros argumentos, en anti\u00adguas expediciones, mapas y antecedentes geogr\u00e1ficos. La posici\u00f3n argentina impli\u00adcaba, en consecuencia, revi\u00adsar la interpretaci\u00f3n que vin\u00adculaba el l\u00edmite internacional con el brazo Sur.<\/p>\n\n\n\n<p>La respuesta paraguaya fue elaborada bajo la conducci\u00f3n de Manuel Gondra y examin\u00f3 extensamente los anteceden\u00adtes hist\u00f3ricos, cartogr\u00e1ficos y jur\u00eddicos de la cuesti\u00f3n y cuestion\u00f3 la interpretaci\u00f3n argentina. Gondra sostuvo que las supuestas bifurcacio\u00adnes atribuidas al Pilcomayo en antiguos mapas no pod\u00edan utilizarse para desconocer lo establecido por el Tratado de 1876, el laudo Hayes y los trabajos posteriores de las comisiones mixtas. La con\u00adtroversia de 1921 demuestra as\u00ed que, aun despu\u00e9s de a\u00f1os de exploraciones y estudios t\u00e9cnicos, la identificaci\u00f3n del \u201cbrazo principal\u201d segu\u00eda siendo objeto de interpreta\u00adciones contrapuestas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>NUEVA ETAPA PARA LA SOLUCI\u00d3N DEL L\u00cdMITE<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El 5 de julio de 1939, Para\u00adguay y Argentina firmaron un Tratado Complementario de L\u00edmites que abri\u00f3 una nueva etapa. El instrumento avanz\u00f3 en la definici\u00f3n de amplios sectores, pero dej\u00f3 pendiente la zona central comprendida entre Horqueta y Salto Pal\u00admar, precisamente aquella donde la inestabilidad del Pilcomayo dificultaba adop\u00adtar el cauce como una refe\u00adrencia permanente. El art\u00ed\u00adculo 2.\u00ba cre\u00f3 una Comisi\u00f3n Mixta de L\u00edmites para estu\u00addiar esa regi\u00f3n y proponer la l\u00ednea fronteriza.<\/p>\n\n\n\n<p>El Protocolo Especial Anexo de 1939 incorpor\u00f3 adem\u00e1s una dimensi\u00f3n hidr\u00e1ulica. Junto con los trabajos de la Comi\u00adsi\u00f3n Mixta de L\u00edmites se pre\u00advi\u00f3 la actuaci\u00f3n de t\u00e9cnicos encargados de estudiar un plan de obras que permitiera distribuir proporcionalmente el caudal del Pilcomayo entre sus brazos. Esta instancia fue conocida como la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica Mixta de Estudios y Obras Hidr\u00e1ulicas del Pil\u00adcomayo. La cuesti\u00f3n ya no consist\u00eda solamente en deci\u00addir por d\u00f3nde pasar\u00eda la fron\u00adtera, sino tambi\u00e9n en estudiar c\u00f3mo mantenerla frente a la movilidad de las aguas (Comi\u00adsi\u00f3n Mixta de L\u00edmites Para\u00adguayo-Argentina, 1944; IGM, 1946, pp. 19-23).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>CARTOGRAF\u00cdA, CAMPA\u00d1A Y ESTUDIOS HIDR\u00c1ULICOS<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Comisi\u00f3n Mixta de L\u00edmi\u00adtes se constituy\u00f3 formal\u00admente en Buenos Aires el 9 de enero de 1940 y empren\u00addi\u00f3 una serie de trabajos des\u00adtinados a conocer con mayor precisi\u00f3n un territorio par\u00adticularmente complejo. Las tareas de marcaci\u00f3n comen\u00adzaron en agosto de 1940 y, posteriormente, se realiza\u00adron fotograf\u00edas a\u00e9reas, rele\u00advamientos del terreno y estu\u00addios del comportamiento de las aguas. Este trabajo per\u00admiti\u00f3 elaborar un mosaico aerofotogram\u00e9trico a escala 1:20.000, concluido en 1942, cuya preparaci\u00f3n fue defi\u00adnida en la documentaci\u00f3n de la \u00e9poca como un \u201ctrabajo arduo y delicado\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Las exploraciones revelaron una de las mayores dificulta\u00addes para establecer la fron\u00adtera: entre Horqueta y Salto Palmar, el Pilcomayo no se presentaba como un cauce \u00fanico y estable, sino como un paisaje formado por este\u00adros, ba\u00f1ados, lagunas y cur\u00adsos variables. Las medicio\u00adnes del caudal y los recorridos realizados por los delegados permitieron comprender mejor sus crecientes, des\u00adbordes y cambios de curso. La acumulaci\u00f3n de grandes cantidades de arena y arcilla contribu\u00eda, adem\u00e1s, a modifi\u00adcar continuamente el terreno y explicaba parte de la inesta\u00adbilidad hist\u00f3rica del r\u00edo.<\/p>\n\n\n\n<p>Estos estudios fueron funda\u00admentales para transformar el conocimiento del territorio en una soluci\u00f3n fronteriza. Con la informaci\u00f3n reunida se elabor\u00f3 la Carta Topo\u00adgr\u00e1fica Definitiva del sector comprendido entre Salto Pal\u00admar y Punto Horqueta. El 8 de agosto de 1944, la Comi\u00adsi\u00f3n incorpor\u00f3 a esa carta el trazado acordado entre ambas delegaciones y, pocos d\u00edas despu\u00e9s, el Acta del 16 de agosto de 1944 reuni\u00f3 las conclusiones de los trabajos. La experiencia demostraba as\u00ed que delimitar el Pilco\u00admayo no consist\u00eda simple\u00admente en dibujar una l\u00ednea sobre un mapa: era necesa\u00adrio comprender primero un r\u00edo que cambiaba constante\u00admente de forma y recorrido (Comisi\u00f3n Mixta de L\u00edmites Paraguayo-Argentina, 1944; Saguier, 1944).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>EL L\u00cdMITE DEFINITIVO Y LA ORGANIZACI\u00d3N DE LA DEMARCACI\u00d3N<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El 1 de junio de 1945, se firm\u00f3 en Buenos Aires el Tratado Complementario de L\u00edmites Definitivos entre Paraguay y Argentina en el r\u00edo Pilco\u00admayo, suscrito por Francisco L. Pecci y C\u00e9sar Ameghino. El instrumento tom\u00f3 como antecedentes el Tratado de 1939 y los trabajos de la Comi\u00adsi\u00f3n Mixta. Su art\u00edculo pri\u00admero fij\u00f3 definitivamente el l\u00edmite en el tramo Horque\u00adta-Salto Palmar mediante referencias geogr\u00e1ficas y coordenadas apoyadas en la cartograf\u00eda producida durante las investigaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>El Tratado de 1945 consolid\u00f3 adem\u00e1s la relaci\u00f3n entre fron\u00adtera e ingenier\u00eda hidr\u00e1ulica. Dispuso la ejecuci\u00f3n de las obras previstas en el ante\u00adproyecto elaborado durante los estudios y cre\u00f3 una Comi\u00adsi\u00f3n T\u00e9cnica Mixta de Obras Hidr\u00e1ulicas del R\u00edo Pilco\u00admayo, integrada por un t\u00e9c\u00adnico de cada pa\u00eds, encargada de la ejecuci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n de las obras. Asimismo, con\u00adtempl\u00f3 un r\u00e9gimen de admi\u00adnistraci\u00f3n y vigilancia de las aguas desde el punto tripar\u00adtito Esmeralda hasta la des\u00adembocadura en el r\u00edo Para\u00adguay. La soluci\u00f3n territorial se transformaba as\u00ed en un mecanismo permanente de cooperaci\u00f3n binacional.<\/p>\n\n\n\n<p>El Protocolo Especial Anexo del mismo 1 de junio cre\u00f3 y reglament\u00f3 la Comisi\u00f3n Mixta Demarcadora de L\u00edmi\u00adtes, responsable de la \u201cdemar\u00adcaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n en el terreno\u201d de los l\u00edmites esta\u00adblecidos en 1939 y 1945. Sus trabajos deb\u00edan documen\u00adtarse mediante actas, diarios de campa\u00f1a, planos y mono\u00adgraf\u00edas de los pilares e hitos; las posiciones pod\u00edan relacio\u00adnarse por poligonales, trian\u00adgulaciones, determinaciones astron\u00f3micas o transporte de coordenadas. Si surg\u00edan desacuerdos sobre un sector, correspond\u00eda efectuar nue\u00advos levantamientos y elevar la cuesti\u00f3n a los gobiernos sin paralizar el resto de los trabajos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>DEL TRATADO A LA FRONTERA CONSTRUIDA<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La historia del Pilcomayo demuestra que convertir un r\u00edo en frontera fue mucho m\u00e1s complejo que trazar una l\u00ednea sobre el mapa. Desde el Tra\u00adtado de 1876 y el laudo Hayes de 1878, pasando por los estu\u00addios del \u201cbrazo principal\u201d de comienzos del siglo XX, hasta las comisiones, relevamien\u00adtos y acuerdos de 1939 y 1945, fueron necesarias d\u00e9cadas de trabajo para transformar una definici\u00f3n jur\u00eddica en una frontera reconocible sobre el terreno. Diplom\u00e1ticos, inge\u00adnieros y demarcadores debie\u00adron primero conocer y com\u00adprender el comportamiento de un r\u00edo que se resist\u00eda a per\u00admanecer en un mismo lugar.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, aquella l\u00ednea que desde el colegio reconocemos casi naturalmente como la fron\u00adtera entre Paraguay y Argen\u00adtina es, en realidad, el resul\u00adtado de un largo proceso de negociaci\u00f3n, estudio y demar\u00adcaci\u00f3n. El \u201cr\u00edo vagabundo\u201d no dej\u00f3 de ser cambiante; fueron ambos Estados los que tuvie\u00adron que encontrar la manera de construir una frontera estable a pesar de \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n<p>En la actualidad el r\u00edo Pil\u00adcomayo se halla dividido en tres sectores. El primero que abarca desde la desemboca\u00addura del r\u00edo Paraguay hasta Salto Palmar con una exten\u00adsi\u00f3n de 210 km. El segundo desde Salto Palmar hasta el Punto Horqueta, con una extensi\u00f3n de 150 km. El ter\u00adcero desde ese punto al hito trifinio Esmeralda, con una extensi\u00f3n de 260 km.<\/p>\n\n\n\n<p>En total, la frontera con la Argentina tiene 1.690 km, de los cuales 1.345 km es frontera fluvial y 345 km es frontera seca. Como dato anecd\u00f3tico, la frontera seca se halla ubicada en el sector dos del r\u00edo Pilcomayo, donde en el a\u00f1o 1945 pasaba el brazo principal de ese r\u00edo y se rea\u00adliz\u00f3 la demarcaci\u00f3n corres\u00adpondiente, pero en la actuali\u00addad ya no es su cauce h\u00eddrico, por lo cual es frontera seca<\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-post-featured-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"950\" height=\"600\" src=\"https:\/\/primiciasclorinda.com\/wp-content\/uploads\/2026\/08\/08242026-notprimiciasclor-0492-asd.jpg\" class=\"attachment-post-thumbnail size-post-thumbnail wp-post-image\" alt=\"\" style=\"object-fit:cover;\" srcset=\"https:\/\/primiciasclorinda.com\/wp-content\/uploads\/2026\/08\/08242026-notprimiciasclor-0492-asd.jpg 950w, https:\/\/primiciasclorinda.com\/wp-content\/uploads\/2026\/08\/08242026-notprimiciasclor-0492-asd-300x189.jpg 300w, https:\/\/primiciasclorinda.com\/wp-content\/uploads\/2026\/08\/08242026-notprimiciasclor-0492-asd-475x300.jpg 475w, https:\/\/primiciasclorinda.com\/wp-content\/uploads\/2026\/08\/08242026-notprimiciasclor-0492-asd-768x485.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 950px) 100vw, 950px\" \/><\/figure>\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<div class=\"mh-excerpt\"><p>Conocido como el \u201cr\u00edo vagabundo\u201d, con su curso irregular, sus desbordes y constantes desplazamientos, este cauce h\u00eddrico fue un dolor de cabeza para los demarcadores <a class=\"mh-excerpt-more\" href=\"https:\/\/primiciasclorinda.com\/?p=176623\" title=\"El r\u00edo Pilcomayo y la construcci\u00f3n de la frontera paraguayo-argentina\">[&#8230;]<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":3,"featured_media":176615,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[380,8439,242],"class_list":["post-176623","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-economia","tag-frontera","tag-paraguaya-argentina","tag-rio-pilcomayo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/176623","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=176623"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/176623\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":176624,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/176623\/revisions\/176624"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/176615"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=176623"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=176623"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/primiciasclorinda.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=176623"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}